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本文來源：“采采學(xué)伴”公眾號(hào)

9月11日，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于《緊急采購管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的通知，自2026年10月1日起施行。 

《辦法》明確，緊急采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購人）為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，以及緊急國防、外交等其他不可抗力事件，在現(xiàn)有應(yīng)急儲(chǔ)備不足，經(jīng)緊急調(diào)撥或者支援后仍無法滿足應(yīng)急需要的緊急情況下，使用預(yù)算資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

采購人在非緊急情況下，根據(jù)國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理要求、本單位應(yīng)急預(yù)案或者為應(yīng)對(duì)不可抗力事件事先開展的貨物、工程和服務(wù)采購，不屬于本辦法所稱的緊急采購，適用《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定。其中，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

《辦法》提出，主管預(yù)算單位按照政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作要求，按年度向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本部門緊急采購項(xiàng)目情況。緊急采購項(xiàng)目涉及國家秘密的，其采購代理機(jī)構(gòu)委托、供應(yīng)商資格條件、競(jìng)爭(zhēng)范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《緊急采購管理暫行辦法》的通知

財(cái)庫〔2026〕12號(hào)

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、應(yīng)急管理局：

為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和其他不可抗力事件的能力，規(guī)范緊急采購行為，財(cái)政部、應(yīng)急管理部制定了《緊急采購管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部 應(yīng)急管理部

2026年9月7日

緊急采購管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和其他不可抗力事件的能力，規(guī)范緊急采購行為，提高緊急采購效率，參照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱緊急采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購人）為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，以及緊急國防、外交等其他不可抗力事件，在現(xiàn)有應(yīng)急儲(chǔ)備不足，經(jīng)緊急調(diào)撥或者支援后仍無法滿足應(yīng)急需要的緊急情況下，使用預(yù)算資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，具體范圍依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 采購人開展緊急采購活動(dòng)，適用本辦法。

采購人在非緊急情況下，根據(jù)國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理要求、本單位應(yīng)急預(yù)案或者為應(yīng)對(duì)不可抗力事件事先開展的貨物、工程和服務(wù)采購，不屬于本辦法所稱的緊急采購，適用《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定。其中，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

緊急采購項(xiàng)目以采購人自行組織實(shí)施為主，需要委托采購代理機(jī)構(gòu)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動(dòng)。

第四條 緊急采購遵循科學(xué)合理、響應(yīng)及時(shí)、保障有力、規(guī)范高效、厲行節(jié)約的原則，充分考慮搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處置等實(shí)際需要，保障國家利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五條 采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)緊急采購內(nèi)部控制管理，建立健全緊急采購內(nèi)部會(huì)商決策機(jī)制，綜合研判開展緊急采購的必要性，合理確定緊急采購方式和程序。針對(duì)采購過程和合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)，采購人應(yīng)當(dāng)提出對(duì)應(yīng)的處置措施和替代方案，加強(qiáng)對(duì)緊急采購的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。

第六條 國家鼓勵(lì)依托電子化系統(tǒng)，完善緊急采購物資品目和供應(yīng)商信息，加強(qiáng)對(duì)接供需，推進(jìn)全流程電子化采購，通過網(wǎng)上直接采購、電子反拍等程序，提高緊急采購效率和透明度。

有條件的地區(qū)可以在電子賣場(chǎng)開辟專欄，提供緊急采購物資品目和供應(yīng)渠道等信息。

第二章 緊急采購方式和程序

第七條 突發(fā)事件或者其他不可抗力事件發(fā)生后，采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，按照政府間事權(quán)劃分和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備和資源開展應(yīng)急處置和救援工作。

在現(xiàn)有物資儲(chǔ)備和資源不足，經(jīng)緊急調(diào)撥或支援后仍無法滿足現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和援救需要的，采購人經(jīng)內(nèi)部會(huì)商決策，啟動(dòng)緊急采購。

應(yīng)急處置和救援中的緊急調(diào)撥按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或其他不可抗力事件的實(shí)際需要，綜合考慮歷史成交信息、市場(chǎng)供給情況等，確定緊急采購標(biāo)的的品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和交付時(shí)間等技術(shù)要求和商務(wù)要求，確保需求清楚明確，便于執(zhí)行。

第九條 采購人應(yīng)當(dāng)按照有利于保障供應(yīng)的要求設(shè)定供應(yīng)商資格條件。

采購人可以簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件的形式審查，允許供應(yīng)商以書面承諾替代相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等證明材料。

第十條 采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合突發(fā)事件嚴(yán)重程度、可能造成的影響范圍、時(shí)間緊迫程度、市場(chǎng)供給情況和供應(yīng)商響應(yīng)能力等因素，確定緊急采購的方式,原則上以競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性采購方式為主，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。

因時(shí)間極為緊迫、市場(chǎng)供給渠道受限等原因，采用競(jìng)爭(zhēng)性采購方式不能滿足需要的，采購人可以向供應(yīng)商直接采購，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員根據(jù)采購標(biāo)的成本和同類項(xiàng)目合同價(jià)格與供應(yīng)商協(xié)商確定合理價(jià)格，明確合同條件。

公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，擬采用其他采購方式的，由采購人自行確定，無須獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

第十一條 緊急采購采用競(jìng)爭(zhēng)性采購方式的，可以根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化采購程序。采購人可以發(fā)出邀請(qǐng)書直接邀請(qǐng)供應(yīng)商參與緊急采購。提交投標(biāo)、響應(yīng)文件或者通過資格審查、符合性審查的供應(yīng)商只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理?xiàng)l款的，可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)。

采購人可以根據(jù)事件的緊急程度縮短供應(yīng)商的投標(biāo)、響應(yīng)時(shí)間。

采購人可以自行確定評(píng)審委員會(huì)中的采購人代表和評(píng)審專家數(shù)量。需要評(píng)審專家參與評(píng)審的，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。具體人員組成比例、評(píng)審專家選取辦法等按照采購人內(nèi)部控制管理制度確定。

第十二條 緊急采購原則上應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采用競(jìng)爭(zhēng)性采購方式的，在采購活動(dòng)中按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)本國產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人自行確定并組織實(shí)施后，報(bào)主管預(yù)算單位備案，無須獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

在保證采購需求和時(shí)效性的前提下，鼓勵(lì)采購人優(yōu)先采購有利于落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等政策目標(biāo)的貨物、工程和服務(wù)。

第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布采購結(jié)果公告。不具備及時(shí)發(fā)布條件的，最晚應(yīng)當(dāng)在緊急情況結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。

第十四條 緊急采購合同采用書面形式訂立。

采購文件約定適用簡(jiǎn)式合同的，簡(jiǎn)式合同應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱或姓名，采購標(biāo)的名稱、質(zhì)量、數(shù)量，履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，合同價(jià)款及支付，違約責(zé)任等基本內(nèi)容。

第十五條 緊急情況下，緊急情況出現(xiàn)前依法采購的貨物、工程或者服務(wù)不能滿足應(yīng)急處置和援救需要的，采購人可以從原供應(yīng)商處添購或者追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，添購或者追加的采購總額原則上不得超過原合同采購金額的百分之三十。

第十六條 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同確定的履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)采購品種和數(shù)量準(zhǔn)確無誤、質(zhì)量合格，確保緊急采購質(zhì)效。

第十七條 采購人開展緊急采購，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的資金支付方式、時(shí)間和條件，及時(shí)向供應(yīng)商支付合同資金。對(duì)于有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購人將合同預(yù)付款比例提高到百分之四十以上，保障緊急采購活動(dòng)有序開展。

法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急物資費(fèi)用支付有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善完整保管每項(xiàng)緊急采購活動(dòng)的文件資料。文件資料自采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

文件資料包括采購活動(dòng)記錄，采購文件，投標(biāo)、響應(yīng)文件，評(píng)審報(bào)告，采購合同，驗(yàn)收證明以及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）啟動(dòng)緊急采購的情況說明；

（二）采購項(xiàng)目類別、名稱；

（三）采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（四）采用的采購方式及簡(jiǎn)化程序。采用直接采購方式的，直接采購的協(xié)商情況記錄；

（五）采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由；

（六）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的理由；

（七）評(píng)審委員會(huì)成員名單及評(píng)審專家選取方式。

第十九條 主管預(yù)算單位按照政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作要求，按年度向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本部門緊急采購項(xiàng)目情況。

第三章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十條 財(cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理部門對(duì)緊急采購項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。緊急采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第二十一條 采購人違反本辦法規(guī)定啟動(dòng)緊急采購、規(guī)避政府采購程序的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

第二十二條 采購人存在與供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通，在緊急采購活動(dòng)中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、行政法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，拒不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等行為，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商、采購人或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通，在緊急采購活動(dòng)中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為，評(píng)審委員會(huì)成員存在與采購人、供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在緊急采購活動(dòng)中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第四章 附則

第二十五條 使用國際組織和外國政府貸款、贈(zèng)款進(jìn)行的緊急采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。

第二十六條 對(duì)外緊急援助項(xiàng)目不適用本辦法的規(guī)定。

第二十七條 緊急采購項(xiàng)目涉及國家秘密的，其采購代理機(jī)構(gòu)委托、供應(yīng)商資格條件、競(jìng)爭(zhēng)范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由財(cái)政部、應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2026年10月1日起施行。