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干貨｜《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）》40處+65處重大調(diào)整！

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）進(jìn)行了審議。修訂草案共6章79條，相較《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行法）主要作出40處調(diào)整，現(xiàn)梳理如下。

[1] 新增政策目標(biāo)

修訂草案第三條新增了招標(biāo)投標(biāo)工作的政策目標(biāo)，提出招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。該調(diào)整明確了招標(biāo)投標(biāo)工作兼具宏觀調(diào)控職能，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任。

[2] 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

修訂草案第六條在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信”四大原則的基礎(chǔ)上，新增“保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”的表述。該調(diào)整為破除地方保護(hù)、所有制歧視等影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制提供了總則性法理依據(jù)。

[3] 細(xì)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查

修訂草案第七條承接第六條新增的“保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)定，明確了具體的行為規(guī)范，強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)：一是新增“不得違法限定投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人所有制形式、組織形式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模”的規(guī)定。二是引入對(duì)政策措施制定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。明確“制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并動(dòng)態(tài)清理各類(lèi)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法”。

此外，第五十一條還增加了對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查”。

第七十二條也對(duì)應(yīng)補(bǔ)充了“違法限定投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人所有制形式、組織形式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模”追究法律責(zé)任的表述。

[4] 推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，推廣現(xiàn)代技術(shù)手段

修訂草案第八條為全新條款，提出國(guó)家推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管監(jiān)督，制定實(shí)施統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易。該條款順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，為電子化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了明確的法律依據(jù)。

[5] 招標(biāo)人為法人或者非法人組織

修訂草案第十條對(duì)招標(biāo)人的定義作出調(diào)整，從現(xiàn)行法的“法人或者其他組織”調(diào)整為“法人或者非法人組織”。

[6] 新增政府投資項(xiàng)目程序管控

修訂草案第十一條新增一款：“除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目未列入政府投資年度計(jì)劃的，不得進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目使用政府投資資金的預(yù)算約束?！痹撜{(diào)整強(qiáng)化了對(duì)政府投資項(xiàng)目的事前管控，與《政府投資條例》關(guān)于“政府投資年度計(jì)劃”的管理制度相銜接。

[7] 投標(biāo)人為自然人、法人或非法人組織

修訂草案第十二條對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的定義均作了調(diào)整：公開(kāi)招標(biāo)的邀請(qǐng)范圍從“不特定的法人或者其他組織”調(diào)整為“不特定的自然人、法人或者非法人組織”；邀請(qǐng)招標(biāo)的邀請(qǐng)范圍從“特定的法人或者其他組織”調(diào)整為“特定的符合條件的自然人、法人或者非法人組織”。

第七條、第十九條、第二十七條、第三十三條、第七十二條也對(duì)應(yīng)將條文中的“法人或者其他組織”改為“自然人、法人或者非法人組織”。

[8] 招標(biāo)公告內(nèi)容擴(kuò)充，明確招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布情形

修訂草案第十八條對(duì)招標(biāo)公告應(yīng)載明的事項(xiàng)作出大幅擴(kuò)充，新增了招標(biāo)人的聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源、投標(biāo)人資格條件、獲取招標(biāo)文件和提交投標(biāo)文件的方式與截止時(shí)間，評(píng)標(biāo)方法類(lèi)型，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)等信息。

此外，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，第十八條還新增了發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃的規(guī)定，招標(biāo)計(jì)劃內(nèi)容包括擬招標(biāo)項(xiàng)目概況、投標(biāo)人主要資格條件等事項(xiàng)。

[9] 支持招標(biāo)人落實(shí)政策功能，考慮全生命周期成本

修訂草案第二十一條新增規(guī)定，支持招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳、安全生產(chǎn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等要求和條件。同時(shí)新增一款全生命周期成本相關(guān)規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人在確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除、更新等各環(huán)節(jié)支出的成本，提高招標(biāo)項(xiàng)目整體效益。

[10] 招標(biāo)文件應(yīng)包括定標(biāo)方式，實(shí)行評(píng)定分離

現(xiàn)行法要求招標(biāo)文件載明的實(shí)質(zhì)性要求和條件包括“招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等”，修訂草案第二十一條在此基礎(chǔ)上新增了“定標(biāo)方式”。

同時(shí)，第四十三條刪除了現(xiàn)行法中“招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人”的規(guī)定，改為招標(biāo)人“按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)方式確定中標(biāo)人”，同時(shí)規(guī)定定標(biāo)過(guò)程實(shí)行全過(guò)程記錄和可追溯管理。

[11] 調(diào)整招標(biāo)文件澄清修改通知時(shí)限

修訂草案第二十五條將澄清或者修改招標(biāo)文件后通知所有收受人的時(shí)間要求，從“提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前”調(diào)整為“及時(shí)以書(shū)面形式通知”，新增“澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)為編制投標(biāo)文件預(yù)留合理時(shí)間”。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在“提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十日前”通知招標(biāo)文件收受人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

[12] 等標(biāo)期增加但書(shū)條款

修訂草案第二十六條在“招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定后新增“法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外”作為但書(shū)條款。

[13] 調(diào)整投標(biāo)文件的提交和保存要求

修訂草案第三十條將現(xiàn)行法關(guān)于投標(biāo)文件提交和保存的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整：一是將“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)”調(diào)整為“按照招標(biāo)文件要求的期限和方式提交投標(biāo)文件”；二是將招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)“簽收保存”調(diào)整為“妥善保存”。

[14] 細(xì)化聯(lián)合體資格條件要求

修訂草案第三十三條對(duì)聯(lián)合體各方資格條件的表述從“均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”調(diào)整為“均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)各自工作和責(zé)任的資格條件”。

[15] 完善串通投標(biāo)的表述

修訂草案第三十四條將“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”調(diào)整為“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)”，擴(kuò)大了禁止串通投標(biāo)行為的范圍，不限于報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。

[16] 開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)增加電子化適應(yīng)性

修訂草案第三十八條在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)針對(duì)投標(biāo)文件原有的“密封”“拆封”“宣讀”等表述，增加了“或者保密”“或者解密”“或者展示”等表述，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的需要。同時(shí)將“拆封、宣讀”調(diào)整為“拆封或者解密，并宣讀或者展示”。

[17] 增加評(píng)標(biāo)專(zhuān)家職業(yè)道德要求且具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

修訂草案第三十九條對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家增加了“應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德”的要求，在專(zhuān)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)方面，增加了“具備勝任評(píng)標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的表述。同時(shí)將評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的來(lái)源從“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)臁闭{(diào)整為“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁薄Ｔ谠械摹芭c投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換”規(guī)定后，增加“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”的表述。

[18] 新增專(zhuān)家?guī)旃芾砗瓦h(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)條款

修訂草案第四十條為全新條款。一是規(guī)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位應(yīng)建立專(zhuān)家遴選、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、履職承諾、考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、清退出庫(kù)等日常管理機(jī)制；二是國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推廣評(píng)標(biāo)過(guò)程中隱藏投標(biāo)文件中的投標(biāo)人信息。

[19] 投標(biāo)人應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行澄清說(shuō)明

修訂草案第四十二條明確，投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求下進(jìn)行的澄清或者說(shuō)明必須采用書(shū)面形式。同時(shí)新增“澄清或者說(shuō)明的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”的規(guī)定。

[20] 增加招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查權(quán)

修訂草案第四十三條新增規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)對(duì)書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查，認(rèn)為存在錯(cuò)誤的可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核無(wú)誤的，原評(píng)標(biāo)報(bào)告有效?！?/span>

[21] 明確綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的定義和適用情形

修訂草案第四十四條將現(xiàn)行法關(guān)于“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合的條件”的規(guī)定完善為評(píng)標(biāo)方法條款，明確了評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以及其他評(píng)標(biāo)方法。

第四十四條將中標(biāo)人的條件之一“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為“綜合評(píng)估法，是指以投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法”；將“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”調(diào)整為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指以投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法”。

同時(shí)，第四十四條新增一款規(guī)定，明確經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用情形：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。新增了“在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的能力、資信、業(yè)績(jī)、投標(biāo)方案等進(jìn)行綜合考量，突出技術(shù)因素”要求。

[22] 新增異常低價(jià)審查機(jī)制

修訂草案第四十五條為全新條款，規(guī)定投標(biāo)文件包含可能影響履約的異常低價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)書(shū)面說(shuō)明并提供證明材料；不能證明合理性的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

[23] 明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員終身負(fù)責(zé)制

修訂草案第四十八條在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所提評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任后增加了“并終身負(fù)責(zé)”的表述，確立了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的終身追責(zé)制度。

[24] 調(diào)整中標(biāo)通知書(shū)法律約束力的起始時(shí)點(diǎn)

修訂草案第四十九條將中標(biāo)通知書(shū)的法律效力起始時(shí)點(diǎn)從“發(fā)出后”調(diào)整為“送達(dá)中標(biāo)人后”，更符合《中華人民共和國(guó)民法典》合同編關(guān)于要約承諾的相關(guān)規(guī)定。

[25] 招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限至少為15年

修訂草案第五十二條為全新條款，明確對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)投標(biāo)資料，保存期限為自招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束之日起至少十五年。同時(shí)列明了應(yīng)保存的資料清單，包括招標(biāo)項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)過(guò)程記錄、評(píng)標(biāo)過(guò)程記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)過(guò)程記錄、中標(biāo)通知書(shū)、合同文本以及其他有關(guān)資料。

[26] 新增中標(biāo)信息公開(kāi)要求

修訂草案第五十四條為全新條款，明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定媒體發(fā)布中標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)方式及確定中標(biāo)人的主要理由、中標(biāo)合同信息、合同重大變更信息、履約信息等內(nèi)容。

[27] 完善投訴處理中的線索移送機(jī)制

修訂草案第五十五條新增“有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理投訴。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)違法或者犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送”的規(guī)定。

[28] 提高招標(biāo)人違法行為罰款幅度

修訂草案針對(duì)招標(biāo)人多項(xiàng)違法行為提高罰款幅度。將規(guī)避招標(biāo)的罰款從項(xiàng)目合同金額“千分之五以上千分之十以下”提高至“百分之二以上百分之十以下”，同時(shí)增加“給予警告”（第五十六條）。

招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人或?qū)ζ鋵?shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，罰款從“一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下”提高至“十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”（第五十八條）。

招標(biāo)人在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，以及招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同或訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的，罰款數(shù)額從“中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“中標(biāo)項(xiàng)目金額的百分之二以上百分之十以下”（第六十五條、第六十八條）。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，罰款數(shù)額從“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”提高至“十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”（第六十條）。

[29] 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受財(cái)物 最高罰款50萬(wàn)元

修訂草案第六十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，罰款從“三千元以上五萬(wàn)元以下”提高至“十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”。

[30] 串標(biāo)、弄虛作假 最高罰款限額為項(xiàng)目金額的10%

修訂草案第六十一條、第六十二條規(guī)定，投標(biāo)人、招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的，以及投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)，未構(gòu)成犯罪的，罰款數(shù)額從“中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“中標(biāo)項(xiàng)目金額或者招標(biāo)項(xiàng)目估算金額的百分之二以上百分之十以下”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰金額由“單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下”提高至“百分之五以上百分之二十五以下”。

[31] 轉(zhuǎn)讓、違法分包 罰款數(shù)額增至項(xiàng)目金額2%—10%

根據(jù)修訂草案第六十七條，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，罰款數(shù)額由“轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“百分之二以上百分之十以下”。

[32] 調(diào)整個(gè)人責(zé)任追究對(duì)象

修訂草案將多處（第五十六條、第五十七條、第六十條至第六十三條、第六十五條、第七十二條等）“對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”的表述調(diào)整為“對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員”，調(diào)整了個(gè)人責(zé)任追究的對(duì)象范圍。

[33] 明確吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰主體

修訂草案將多處（第五十七條、第六十一條、第六十二條、第六十七條、第六十九條等）吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰主體從“工商行政管理機(jī)關(guān)”調(diào)整為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”。

[34] 新增對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的禁業(yè)處罰

修訂草案第五十七條新增了對(duì)負(fù)有責(zé)任的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的從業(yè)禁止處罰，禁止其一至三年內(nèi)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)，直至終身禁止在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的罰款從“五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下”提高至“十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”。

[35] 新增未按規(guī)定公開(kāi)信息的處罰

修訂草案第五十九條為全新條款，規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)有關(guān)信息的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

[36] 新增隱匿、銷(xiāo)毀、偽造、變?cè)煺袠?biāo)投標(biāo)資料的處罰

修訂草案第六十六條為全新條款，規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀或者偽造、變?cè)煺袠?biāo)投標(biāo)資料的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

[37] 新增投訴人捏造事實(shí)的處罰

修訂草案第七十一條為全新條款，規(guī)定投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)駁回投訴，取消其一至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。該調(diào)整建立了對(duì)惡意投訴的懲戒機(jī)制。

[38] 新增特殊項(xiàng)目適用規(guī)則

修訂草案第七十六條為全新條款，明確國(guó)家對(duì)駐外外交機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)外援助項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；同時(shí)明確國(guó)家對(duì)采取招標(biāo)方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

[39] 調(diào)整“公共利益”表述

修訂草案第七十七條將使用國(guó)際組織或外國(guó)貸款、援助資金的項(xiàng)目的但書(shū)條件，從現(xiàn)行法中的“違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益”調(diào)整為“損害中華人民共和國(guó)的國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”。

[40] 新增軍隊(duì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定

修訂草案第七十八條為全新條款，規(guī)定“中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依照本法和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定辦理?！?/span>

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。

修訂草案共10章104條，與現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行法）9章88條相比，進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整：一是將原來(lái)獨(dú)立的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序兩章合并為一章；二是新增“政府采購(gòu)前期準(zhǔn)備”和“政府采購(gòu)數(shù)字化”兩大專(zhuān)章。政府采購(gòu)信息報(bào)系統(tǒng)梳理修訂草案重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容，方便各方研讀并提出修改意見(jiàn)。

[1] 立法宗旨新增三大目標(biāo)

修訂草案第一條立法宗旨在現(xiàn)行法“規(guī)范采購(gòu)行為、維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)”基礎(chǔ)上，新增三大戰(zhàn)略目標(biāo)：提高政府采購(gòu)績(jī)效、推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著政府采購(gòu)制度從程序?qū)蜣D(zhuǎn)向績(jī)效與價(jià)值導(dǎo)向，將采購(gòu)職能提升至服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)作為財(cái)政政策重要工具的功能定位。

[2] 適用范圍作出大幅調(diào)整

修訂草案第二條對(duì)政府采購(gòu)適用范圍主要作出了兩方面實(shí)質(zhì)性調(diào)整：一是資金來(lái)源由“財(cái)政性資金”調(diào)整為“預(yù)算資金”，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改為“是否納入預(yù)算管理”，與《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第四條“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”相銜接，邊界更清晰、覆蓋更全面。二是適用范圍刪除現(xiàn)行法“集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的門(mén)檻限定，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為”，取消集采目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，更突出采購(gòu)行為的合同本質(zhì)屬性。

[3] 強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能

修訂草案第五條明確政府采購(gòu)必須落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針政策，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，新增支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展兩項(xiàng)法定政策要求。同時(shí)，落實(shí)政策的配套措施上升至法律層面，修訂草案第二十八條明確通過(guò)編制采購(gòu)需求、預(yù)留采購(gòu)份額、設(shè)置評(píng)審優(yōu)惠等措施落實(shí)各類(lèi)政府采購(gòu)政策。

[4] 新增各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與保障條款

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。修訂草案第六條新增規(guī)定，明確國(guó)家對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有保障義務(wù)；同時(shí)將現(xiàn)行法第五條的“阻撓和限制”表述修改為“非法限制或者阻撓”。這一調(diào)整體現(xiàn)了從“不得歧視”到“保障平等”的立法理念升級(jí)，將公平參與從禁止性約束上升為國(guó)家的積極作為，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)提供了更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。

[5] 項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理

修訂草案第七條為全新制度設(shè)計(jì)，要求政府采購(gòu)項(xiàng)目按預(yù)算、需求、采購(gòu)、履約、驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理?，F(xiàn)行法僅強(qiáng)調(diào)按預(yù)算執(zhí)行，未建立系統(tǒng)績(jī)效框架。新增條款將績(jī)效理念貫穿采購(gòu)全生命周期，從“買(mǎi)得合規(guī)”升級(jí)為“買(mǎi)得值”，為后續(xù)細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)制度提供上位法依據(jù)。

[6] 集采目錄制定全國(guó)統(tǒng)一

修訂草案第九條調(diào)整集中采購(gòu)目錄制定權(quán)限，將現(xiàn)行法分中央與地方兩級(jí)確定的模式，統(tǒng)一上收至國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)“確定、公布并適時(shí)調(diào)整”，省級(jí)政府僅可在規(guī)定范圍內(nèi)作調(diào)整。此舉旨在消除地方保護(hù)主義，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)。

[7] 簡(jiǎn)易采購(gòu)填補(bǔ)制度空白

修訂草案第十條新增分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)框架，明確分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定公布，省級(jí)政府可據(jù)此調(diào)整，并首次提出未達(dá)限額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購(gòu)項(xiàng)目適用“簡(jiǎn)易采購(gòu)程序”，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。現(xiàn)行法對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)規(guī)范，存在監(jiān)管盲區(qū)。新增條款將政府采購(gòu)監(jiān)管覆蓋全部預(yù)算資金交易，同時(shí)通過(guò)程序簡(jiǎn)化減輕小額采購(gòu)負(fù)擔(dān)。

[8] 刪除公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

修訂草案取消“公開(kāi)招標(biāo)為主”導(dǎo)向，改為全面推行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)刪除公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行法明確公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式并規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，修訂草案則將公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)合并為統(tǒng)一的“招標(biāo)”方式，不再設(shè)定數(shù)額門(mén)檻，將采購(gòu)方式選擇權(quán)交還采購(gòu)人，由其根據(jù)法定情形和需求特點(diǎn)自主決定，從制度源頭糾正“逢采必招”的傾向。

[9] 采購(gòu)信息公開(kāi)例外范圍擴(kuò)大

修訂草案第十二條擴(kuò)大信息公開(kāi)例外范圍，在現(xiàn)行法“涉及商業(yè)秘密除外”基礎(chǔ)上，新增“國(guó)家秘密”及“其他依法不得公開(kāi)的信息”。這一調(diào)整使信息公開(kāi)制度更加嚴(yán)謹(jǐn)，在堅(jiān)持公開(kāi)透明原則的同時(shí)，更好地兼顧國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等保護(hù)。

[10] 壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

修訂草案從法律層面確立了采購(gòu)人的“第一責(zé)任人”地位。第十四條第二款為新增規(guī)定，明確采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)負(fù)主體責(zé)任，即便委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，仍承擔(dān)項(xiàng)目首要責(zé)任?，F(xiàn)行法僅將采購(gòu)人列為當(dāng)事人而未明確責(zé)任歸屬。此項(xiàng)調(diào)整填補(bǔ)了法律空白，為強(qiáng)化問(wèn)責(zé)提供了明確依據(jù)。

同時(shí)，修訂草案將內(nèi)控管理要求由集采機(jī)構(gòu)擴(kuò)展至所有采購(gòu)人。第十五條新增采購(gòu)人建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的法定義務(wù)，要求“決策、執(zhí)行、驗(yàn)收程序應(yīng)當(dāng)明確”，且不同崗位經(jīng)辦人員原則上相互分離。這一規(guī)定貫徹“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的現(xiàn)代治理理念，有助于從源頭防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

[11] 簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格要求

修訂草案對(duì)供應(yīng)商資格條件作出根本性調(diào)整?，F(xiàn)行法第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力等六項(xiàng)具體條件，而修訂草案第十七條僅原則性要求“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行政府采購(gòu)合同的能力”。這一變化將資格審查的主動(dòng)權(quán)和責(zé)任更多地賦予采購(gòu)人，由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定具體條件。

[12] 引入供應(yīng)商負(fù)面清單

修訂草案將供應(yīng)商資格審查由正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。第十八條明確三類(lèi)法定禁入情形：未依法繳納稅收或社保、近三年存在重大違法記錄、被依法限制或禁止參加政府采購(gòu)。同時(shí)，采購(gòu)人還可因供應(yīng)商近三年內(nèi)存在政府采購(gòu)重大違約行為拒絕其參與，但須在采購(gòu)文件事先載明。此項(xiàng)調(diào)整簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格審查，賦予采購(gòu)人更大自主裁量權(quán)。

[13] 承諾制有了法律依據(jù)

修訂草案第十九條對(duì)供應(yīng)商資格條件作出兩項(xiàng)重要調(diào)整。一是嚴(yán)格限定資格條件設(shè)置。將現(xiàn)行法僅原則性允許的“特殊要求”細(xì)化為“與合同履行直接相關(guān)，并與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)”，從制度源頭防止設(shè)置與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的歧視性門(mén)檻。二是新增承諾制作為資格審查依據(jù)。明確可將供應(yīng)商“相關(guān)承諾”作為資格審查依據(jù)，此舉順應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革方向，有助于降低供應(yīng)商參與成本、提升采購(gòu)效率。

[14] 聯(lián)合體要求發(fā)生重大調(diào)整

修訂草案第二十條對(duì)聯(lián)合體參與政府采購(gòu)作出多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性修改：明確采購(gòu)文件“可以”規(guī)定不接受聯(lián)合體；要求聯(lián)合體整體滿足項(xiàng)目全部要求；有資質(zhì)要求的，聯(lián)合體成員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，成員有同類(lèi)資質(zhì)按等級(jí)最低的成員確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)。新規(guī)堵塞了低資質(zhì)成員“借用”高資質(zhì)成員資格的漏洞，規(guī)則更加嚴(yán)密。

[15] 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)明確分兩類(lèi)

修訂草案第二十一條首次在法律層面將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)明確分為“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”和“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）兩類(lèi)，現(xiàn)行法僅對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，未明確其他代理機(jī)構(gòu)類(lèi)型。這一分類(lèi)為差異化管理奠定基礎(chǔ)：集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中采購(gòu)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)受托組織分散采購(gòu)，權(quán)責(zé)邊界更加清晰。

[16] 采購(gòu)人可擇優(yōu)選集采機(jī)構(gòu)

修訂草案第二十一條第三款引入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定設(shè)有多個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，采購(gòu)人可擇優(yōu)選擇?，F(xiàn)行法未涉及此情形。這一調(diào)整打破集采機(jī)構(gòu)“壟斷”地位，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)促其提升服務(wù)質(zhì)量、降低采購(gòu)成本，體現(xiàn)“集中框架內(nèi)引入市場(chǎng)化機(jī)制”的改革思路。

[17] 集中采購(gòu)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)委托

修訂草案第二十二條第二款新增“集中采購(gòu)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)委托”，填補(bǔ)了現(xiàn)行法空白，明確禁止集采機(jī)構(gòu)將受委托項(xiàng)目再轉(zhuǎn)交社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作。該規(guī)定防止集中采購(gòu)制度虛化，確保集采目錄內(nèi)項(xiàng)目由法定集采機(jī)構(gòu)實(shí)施，維護(hù)制度嚴(yán)肅性。

[18] 批量集中采購(gòu)首次入法

修訂草案第二十二條第二款新增批量集中采購(gòu)制度，明確適合批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行，緊急或有特殊要求的除外。批量集中采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)歸集多個(gè)采購(gòu)人的同類(lèi)需求，以規(guī)模效應(yīng)獲取更優(yōu)價(jià)格?，F(xiàn)行法對(duì)此未作規(guī)定。新增條款為發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低采購(gòu)成本提供了明確法律依據(jù)。

[19] 采購(gòu)人可自愿聯(lián)合采購(gòu)

修訂草案第二十三條第二款是全新條款，規(guī)定“采購(gòu)人具有同類(lèi)采購(gòu)需求的，可以自愿聯(lián)合采購(gòu)”?，F(xiàn)行法僅規(guī)定供應(yīng)商可以組成聯(lián)合體，未規(guī)定采購(gòu)人可以聯(lián)合采購(gòu)。這一新增條款賦予了采購(gòu)人聯(lián)合采購(gòu)的權(quán)利，允許不同采購(gòu)人“拼單”采購(gòu)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低采購(gòu)成本，提升議價(jià)能力和效率。

[20] 評(píng)審專(zhuān)家全方位管理

修訂草案第二十四條新增評(píng)審專(zhuān)家系統(tǒng)性管理制度，明確專(zhuān)家“以獨(dú)立身份參加評(píng)審”，須具備相應(yīng)政策法規(guī)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能及良好職業(yè)道德。同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組建評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，建立評(píng)審專(zhuān)家“遴選、考核評(píng)價(jià)、清退出庫(kù)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，填補(bǔ)了評(píng)審專(zhuān)家全生命周期管理的法律空白。

[21] 回避主體范圍更為明確

修訂草案第二十五條將回避主體從現(xiàn)行法的“采購(gòu)人員及相關(guān)人員”擴(kuò)展為“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、評(píng)審專(zhuān)家”，范圍更廣，并保留供應(yīng)商申請(qǐng)回避權(quán)。這一調(diào)整將回避義務(wù)覆蓋至評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員，有助于防范利益沖突，保障采購(gòu)公正性。

[22] 從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)上升為法定要求

修訂草案第二十七條為全新條款，明確“國(guó)家推進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)”，要求從業(yè)人員“熟練掌握”相關(guān)法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并將從業(yè)人員范圍界定為采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)中直接從事政府采購(gòu)工作的人員?，F(xiàn)行法僅對(duì)集采機(jī)構(gòu)人員有類(lèi)似要求，修訂草案將專(zhuān)業(yè)化要求擴(kuò)展至全體采購(gòu)從業(yè)人員，為建立從業(yè)資格與培訓(xùn)制度奠定法律基礎(chǔ)。

[23] 全方位禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

修訂草案第二十六條整合現(xiàn)行法關(guān)于禁止串通、行賄等規(guī)定，將禁止范圍擴(kuò)展至“政府采購(gòu)當(dāng)事人及其相關(guān)工作人員、評(píng)審專(zhuān)家”，明確禁止以串通、行賄受賄、弄虛作假等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。該條款將所有參與方納入規(guī)制范圍，形成對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的全方位禁止性規(guī)范。

[24] 新增“政府采購(gòu)前期準(zhǔn)備”專(zhuān)章

修訂草案新增“政府采購(gòu)前期準(zhǔn)備”專(zhuān)章（第三章）。該章系統(tǒng)規(guī)定采購(gòu)需求確定、預(yù)算編制、實(shí)施計(jì)劃備案、意向公開(kāi)、采購(gòu)文件編制等前期工作規(guī)范，確立“先定需求、再編預(yù)算、后走程序”的制度邏輯。此舉將實(shí)踐中的前期準(zhǔn)備上升為法定程序，推動(dòng)采購(gòu)從“程序主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“需求主導(dǎo)”，是本次修訂的重大結(jié)構(gòu)性變革。

[25] 采購(gòu)活動(dòng)前應(yīng)確定需求

修訂草案第三十條首次在法律層面定義“采購(gòu)需求”，即“采購(gòu)人擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求等”，并要求在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前確定，對(duì)重大、復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展需求調(diào)查。同時(shí)明確項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件“視同采購(gòu)需求文件”。該條款從源頭防止“需求不清就采購(gòu)”，確保采購(gòu)人提前明確“買(mǎi)什么、要什么標(biāo)準(zhǔn)”。

[26] 公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求須征求公眾意見(jiàn)

修訂草案第三十條第二款為新增規(guī)定，要求政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)就采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。這一調(diào)整將服務(wù)使用者納入需求編制過(guò)程，體現(xiàn)“以人民為中心”的治理理念，從根本上改變傳統(tǒng)“閉門(mén)造車(chē)”式需求確定方式，有助于提升公共服務(wù)的針對(duì)性和公眾滿意度。

[27] 新增采購(gòu)最高限價(jià)條款

修訂草案第三十一條新增采購(gòu)最高限價(jià)條款，允許采購(gòu)人“結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查和歷史成交情況，在預(yù)算金額內(nèi)合理設(shè)置采購(gòu)最高限價(jià)”。同時(shí)明確，項(xiàng)目同時(shí)使用預(yù)算資金與非預(yù)算資金且無(wú)法分割采購(gòu)的，合計(jì)金額視為預(yù)算金額。該制度賦予采購(gòu)人優(yōu)化價(jià)格管控的手段，有助于防止供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)推高中標(biāo)（成交）價(jià)格，并對(duì)混合資金來(lái)源監(jiān)管作出界定。

[28] 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃須備案

修訂草案第三十二條要求采購(gòu)人根據(jù)集采目錄、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求和已批復(fù)預(yù)算編制“政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃”，并將主要內(nèi)容報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。現(xiàn)行法僅要求部門(mén)預(yù)算列出采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算。備案制度將采購(gòu)從“預(yù)算管理”延伸至“執(zhí)行管理”，為財(cái)政部門(mén)事中事后監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)。

[29] 采購(gòu)意向須提前公開(kāi)

修訂草案第三十三條要求采購(gòu)人在采購(gòu)公告發(fā)布“三十日前公開(kāi)采購(gòu)意向”，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等，緊急情形除外。現(xiàn)行法無(wú)此要求。意向公開(kāi)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，讓供應(yīng)商提前掌握信息、做好投標(biāo)（響應(yīng)）準(zhǔn)備，有助于提高競(jìng)爭(zhēng)充分性和采購(gòu)質(zhì)量。

[30] 采購(gòu)文件須包含十項(xiàng)內(nèi)容

修訂草案第三十四條首次在法律層面系統(tǒng)規(guī)定采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包含的十項(xiàng)內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況、采購(gòu)方式、預(yù)算金額或最高限價(jià)、采購(gòu)需求及資格條件、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、合同文本或主要條款、是否允許分包、保證金要求及返還時(shí)限、驗(yàn)收要求、投訴受理監(jiān)管部門(mén)，為采購(gòu)文件編制提供了明確的法律指引，有助于減少因編制不規(guī)范引發(fā)的爭(zhēng)議。

[31] 采購(gòu)文件編制應(yīng)參照示范文本

修訂草案第三十四條第三款規(guī)定，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)制定采購(gòu)文件示范文本的，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)參照示范文本編制采購(gòu)文件”。現(xiàn)行法無(wú)此要求?！皡⒄铡彪m非強(qiáng)制適用，但體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)，有助于提升編制質(zhì)量，降低因采購(gòu)文件瑕疵引發(fā)的質(zhì)疑投訴。

[32] 重構(gòu)采購(gòu)方式與交易規(guī)則

修訂草案第三十五條將采購(gòu)方式調(diào)整為：招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。主要調(diào)整為：一是采購(gòu)人可結(jié)合需求特點(diǎn)和法定適用情形自主選擇采購(gòu)方式，需求清晰的項(xiàng)目適用招標(biāo)，需求復(fù)雜的適用競(jìng)爭(zhēng)性談判；二是對(duì)原有采購(gòu)方式進(jìn)行整合，公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)統(tǒng)一合并為“招標(biāo)”，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商合并為“競(jìng)爭(zhēng)性談判”。

[33] 特殊情形可直接邀請(qǐng)供應(yīng)商

修訂草案第三十六條新增直接邀請(qǐng)供應(yīng)商制度，規(guī)定僅有少量潛在供應(yīng)商的，經(jīng)批準(zhǔn)，采購(gòu)人可直接邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商?，F(xiàn)行法僅對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)有類(lèi)似規(guī)定。該調(diào)整為特殊情形提供靈活路徑，并以審批程序防止濫用。

[34] 等標(biāo)、響應(yīng)期因采購(gòu)方式不同而不同

修訂草案第三十七條按采購(gòu)方式設(shè)置差異化等標(biāo)、響應(yīng)期：招標(biāo)不得少于二十日、競(jìng)爭(zhēng)性談判不得少于十日、詢(xún)價(jià)不得少于三日?，F(xiàn)行法僅規(guī)定招標(biāo)不少于二十日。該調(diào)整兼顧供應(yīng)商準(zhǔn)備充分性與采購(gòu)效率。

[35] 重新界定終止采購(gòu)情形

修訂草案第三十八條按采購(gòu)方式設(shè)定不同終止采購(gòu)條件：招標(biāo)和詢(xún)價(jià)中實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商少于三家終止；競(jìng)爭(zhēng)性談判中符合資格條件且遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商少于三家或提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商少于二家終止。同時(shí)新增二次采購(gòu)后僅有二家供應(yīng)商可繼續(xù)、僅有一家可轉(zhuǎn)為單一來(lái)源的適用情形，有效解決多次采購(gòu)失敗困局。

[36] 統(tǒng)一規(guī)范評(píng)審委員會(huì)概念

修訂草案第三十九條統(tǒng)一使用“評(píng)審委員會(huì)”概念，涵蓋評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組等，成員由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共同組成，專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。統(tǒng)一概念有助于制度標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

[37] 采購(gòu)人可要求復(fù)核評(píng)審結(jié)果

修訂草案第三十九條第四款新增采購(gòu)人要求復(fù)核評(píng)審結(jié)果的權(quán)利，規(guī)定發(fā)現(xiàn)資格審查、客觀分打分等存在錯(cuò)誤時(shí)，可要求評(píng)審委員會(huì)復(fù)核。現(xiàn)行法未明確此項(xiàng)權(quán)利。這一調(diào)整賦予采購(gòu)人事后糾偏權(quán)，同時(shí)要求其不得非法干預(yù)評(píng)審活動(dòng)，防止權(quán)力濫用。

[38] 評(píng)審方法明確為兩種法定方式

修訂草案第四十條將評(píng)審方法明確為“最低評(píng)審價(jià)法”和“綜合評(píng)分法”兩種。雖然兩種方法在實(shí)踐中已使用，但現(xiàn)行法未明確定義。綜合評(píng)分法強(qiáng)調(diào)按評(píng)審因素量化指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，有助于減少因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的主觀裁量空間，提升評(píng)審公正性。

[39] 新增異常低價(jià)審查條款

修訂草案第四十一條新增異常低價(jià)審查機(jī)制，明確報(bào)價(jià)明顯低于最高限價(jià)或其他有效報(bào)價(jià)且可能影響履約的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)要求供應(yīng)商提交證明材料；經(jīng)評(píng)估無(wú)法保證質(zhì)量或履約的，應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效。該調(diào)整有助于防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)損害采購(gòu)質(zhì)量。

[40] 采購(gòu)文件可以數(shù)據(jù)電文形式保存

修訂草案第四十二條將采購(gòu)文件保存形式擴(kuò)展為“以數(shù)據(jù)電文形式保存”，保存期限最低十五年。此舉適應(yīng)電子化趨勢(shì)，為電子采購(gòu)文件合法保存提供依據(jù)。

[41] 招標(biāo)方式適用情形具體化

修訂草案第四十三條明確招標(biāo)方式適用情形：經(jīng)需求調(diào)查、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分且能確定采購(gòu)標(biāo)的詳細(xì)規(guī)格和具體要求、無(wú)需協(xié)商談判的，應(yīng)采用招標(biāo)方式?，F(xiàn)行法僅規(guī)定了“公開(kāi)招標(biāo)為主”及公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。修訂草案確立“先判斷是否適合招標(biāo)、再選擇招標(biāo)方式”的邏輯，糾正“能招盡招”傾向。

[42] 招標(biāo)方式程序明確規(guī)定

修訂草案第四十四條在招標(biāo)程序中新增定標(biāo)環(huán)節(jié)，明確采購(gòu)人根據(jù)中標(biāo)候選人名單確定中標(biāo)供應(yīng)商?，F(xiàn)行法雖規(guī)定采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商，但實(shí)踐中很多由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定。該調(diào)整強(qiáng)化“評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦、采購(gòu)人確定”的權(quán)力分工，突出采購(gòu)人在定標(biāo)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

[43] 競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形調(diào)整

修訂草案第四十五條將競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形調(diào)整為：技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，通過(guò)談判明確需求；需供應(yīng)商提供解決方案，通過(guò)談判確定方案?，F(xiàn)行法規(guī)定較寬泛，調(diào)整后聚焦“談判明確需求”本質(zhì)特征，適用范圍更精準(zhǔn)。

[44] 競(jìng)爭(zhēng)性談判程序簡(jiǎn)化

修訂草案第四十六條簡(jiǎn)化競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，將現(xiàn)行法要求的“所有供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)”調(diào)整為“向所有參加談判的供應(yīng)商公開(kāi)最終報(bào)價(jià)或者得分排序”，不再?gòu)?qiáng)制設(shè)置最后報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。該調(diào)整允許在綜合評(píng)分框架下確定成交供應(yīng)商，有助于減少反復(fù)報(bào)價(jià)帶來(lái)的效率損失與串通風(fēng)險(xiǎn)。

[45] 詢(xún)價(jià)方式適用范圍擴(kuò)大

修訂草案第四十七條將詢(xún)價(jià)適用范圍從現(xiàn)行法的簡(jiǎn)單貨物擴(kuò)展至兩類(lèi)情形：一是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物；二是需求明確、內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和服務(wù)。該調(diào)整將詢(xún)價(jià)方式延伸至工程和服務(wù)領(lǐng)域，豐富了小額簡(jiǎn)易采購(gòu)的手段。

[46] 取消詢(xún)價(jià)小組設(shè)立要求

修訂草案第四十八條大幅簡(jiǎn)化詢(xún)價(jià)程序，取消設(shè)立詢(xún)價(jià)小組的要求。同時(shí)，程序從“確定被詢(xún)價(jià)供應(yīng)商名單→詢(xún)價(jià)→確定成交供應(yīng)商”簡(jiǎn)化為“詢(xún)價(jià)→報(bào)價(jià)→確定成交供應(yīng)商”，并明確供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)向所有參與方公開(kāi)，增強(qiáng)透明度。

[47] 單一來(lái)源采購(gòu)新增適用情形

修訂草案第四十九條新增一種單一來(lái)源適用情形：依法重新采購(gòu)后實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商仍只有一家。該規(guī)定與此前第三十八條二次采購(gòu)失敗制度相銜接，為招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)單一來(lái)源采購(gòu)提供了明確法律路徑。

[48] 明確制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本

修訂草案第五十一條新增要求，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定合同“標(biāo)準(zhǔn)文本”，替代現(xiàn)行法僅規(guī)定“必備條款”的做法，推動(dòng)合同管理從碎片化規(guī)則升級(jí)為系統(tǒng)性規(guī)范。

[49] 中標(biāo)、成交結(jié)果公告期明確

修訂草案第五十三條新增公告期制度，要求自確定中標(biāo)、成交之日起三個(gè)工作日內(nèi)公告中標(biāo)、成交結(jié)果，公告期為三個(gè)工作日，期間不得簽訂合同。該調(diào)整為潛在質(zhì)疑供應(yīng)商行使救濟(jì)權(quán)預(yù)留了時(shí)間窗口。

[50] 中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出時(shí)限調(diào)整

修訂草案第五十四條調(diào)整合同簽訂起算時(shí)點(diǎn)，從“中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)”改為“公告期滿后發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同”，先公告、后發(fā)通知、再簽約，邏輯更清晰。

[51] 明確合同不得實(shí)質(zhì)性變更

修訂草案第五十五條新增規(guī)定，合同可對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整，但不得就標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限及方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等進(jìn)行變更，防止通過(guò)合同變更改變采購(gòu)結(jié)果。

[52] 合同備案時(shí)限延長(zhǎng)至15日

修訂草案第五十六條將合同備案時(shí)限從現(xiàn)行法7個(gè)工作日延長(zhǎng)至15日，減輕采購(gòu)人時(shí)間壓力，更加貼合內(nèi)部審批流程，體現(xiàn)務(wù)實(shí)監(jiān)管導(dǎo)向。

[53] 明確禁止轉(zhuǎn)包合同

修訂草案第五十七條新增禁止轉(zhuǎn)包規(guī)定，僅允許“非主體、非關(guān)鍵工作”分包，且須采購(gòu)文件允許、投標(biāo)（響應(yīng)）文件中已提供方案，強(qiáng)化供應(yīng)商履約主體責(zé)任。

[54] 使用人、服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收

修訂草案第六十條新增規(guī)定，對(duì)于采購(gòu)人與實(shí)際使用人、服務(wù)對(duì)象分離的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人、服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。此舉將驗(yàn)收主體擴(kuò)展至實(shí)際受益方，提升驗(yàn)收客觀性與公正性。

[55] 明確按時(shí)支付合同款項(xiàng)

修訂草案第六十一條新增支付保障條款，要求采購(gòu)人依法依約及時(shí)支付款項(xiàng)。現(xiàn)行法未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，實(shí)踐中“中標(biāo)容易收款難”問(wèn)題突出。新規(guī)為后續(xù)細(xì)化支付時(shí)限提供上位法依據(jù)，有助于改善供應(yīng)商特別是中小企業(yè)的現(xiàn)金流困境。

[56] 新增政府采購(gòu)數(shù)字化專(zhuān)章

修訂草案新增“政府采購(gòu)數(shù)字化”專(zhuān)章（第六章），系統(tǒng)構(gòu)建政府采購(gòu)數(shù)字化發(fā)展法律框架： 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與互聯(lián)互通。修訂草案第六十三條明確，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的電子交易業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)互聯(lián)互通和有序共享，打破“信息孤島”。 規(guī)范電子交易平臺(tái)建設(shè)。修訂草案第六十四條明確，電子交易平臺(tái)應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化原則集約建設(shè)，符合全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，具備在線實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的服務(wù)能力。平臺(tái)須完整準(zhǔn)確保存采購(gòu)活動(dòng)全程記錄，保存期限自采購(gòu)結(jié)束之日起不得少于十五年。 約束平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者行為。修訂草案第六十五條明確，電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)資源、算法技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等謀取不正當(dāng)利益，限制或排斥潛在供應(yīng)商，或?yàn)樘囟ü?yīng)商謀取不正當(dāng)利益。該條款與《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》形成銜接。 落實(shí)安全保護(hù)義務(wù)。修訂草案第六十六條明確，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，依法履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，將《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定引入政府采購(gòu)領(lǐng)域。

[57] 投訴時(shí)限縮短至7個(gè)工作日

修訂草案第七十二條將投訴提起時(shí)限從現(xiàn)行法“答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)”縮短至“七個(gè)工作日內(nèi)”。這一變化可加速爭(zhēng)議解決，防止供應(yīng)商無(wú)限期拖延投訴，保障采購(gòu)效率。但同時(shí)也對(duì)供應(yīng)商維權(quán)提出了更高要求，需要供應(yīng)商在質(zhì)疑答復(fù)不滿意后迅速?zèng)Q定是否投訴。

[58] 投訴處理時(shí)限可延長(zhǎng)至60日

修訂草案第七十四條在保留現(xiàn)行法第五十六條“三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定”的基礎(chǔ)上，新增延長(zhǎng)機(jī)制：“投訴事項(xiàng)復(fù)雜的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)投訴處理時(shí)限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日”。現(xiàn)行法對(duì)超期未處理僅有行政處分規(guī)定，未設(shè)延長(zhǎng)機(jī)制。這一新增為處理復(fù)雜投訴提供充分程序時(shí)間。

[59] 新增投訴處理期間恢復(fù)采購(gòu)規(guī)定

修訂草案第七十五條新增“恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)”表述，明確財(cái)政部門(mén)在處理投訴期間“可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停及恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)”?，F(xiàn)行法僅規(guī)定“暫停采購(gòu)活動(dòng)”，未提及恢復(fù)。新增表述使暫停與恢復(fù)的邏輯更加完整，保障投訴處理完畢后采購(gòu)活動(dòng)能及時(shí)重啟。

[60] 監(jiān)督檢查內(nèi)容大幅擴(kuò)展

修訂草案第七十七條將監(jiān)督檢查內(nèi)容從現(xiàn)行法的三項(xiàng)擴(kuò)展至七項(xiàng)，新增采購(gòu)文件編制、評(píng)審組織、投標(biāo)響應(yīng)、信息發(fā)布、合同簽訂、組織驗(yàn)收、資料保存、代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)與保證金退還、從業(yè)人員與專(zhuān)家素質(zhì)、電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行等事項(xiàng)。監(jiān)督檢查覆蓋面顯著擴(kuò)大，從結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向全過(guò)程監(jiān)管。

[61] 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系

修訂草案第七十八條將現(xiàn)行法“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系”的主體明確限定為“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”。解決了此前籠統(tǒng)表述在實(shí)踐中引發(fā)的爭(zhēng)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府設(shè)立的事業(yè)法人，其與行政機(jī)關(guān)存在關(guān)聯(lián)為制度設(shè)計(jì)使然，不適用該規(guī)定。

[62] 從業(yè)人員考核不合格不得繼續(xù)任職 延至社會(huì)代理機(jī)構(gòu)

修訂草案第七十九條將從業(yè)人員考核要求從現(xiàn)行法僅限集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展至“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員”，要求符合專(zhuān)業(yè)崗位任職條件并定期考核，經(jīng)考核不合格的不得繼續(xù)任職。這就將從業(yè)人員資質(zhì)管理延伸至社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

[63] 新增信息共享和線索移送條款 形成監(jiān)督合力

修訂草案第八十四條新增信息共享與線索移送制度，要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依規(guī)及時(shí)共享信息、移送線索。現(xiàn)行法僅規(guī)定部門(mén)依職責(zé)分工監(jiān)督，未涉及協(xié)同機(jī)制。該條款打破部門(mén)壁壘，為跨部門(mén)聯(lián)合打擊串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等違法行為提供制度支撐。

[64] 加大相關(guān)主體違法行為處罰力度

修訂草案大幅強(qiáng)化相關(guān)主體法律責(zé)任：

責(zé)任主體更細(xì)化。法律責(zé)任覆蓋采購(gòu)人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商等，區(qū)分一般與嚴(yán)重違法情形，設(shè)置梯度處罰標(biāo)準(zhǔn)。 罰款上限大幅提升。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)罰款上限從10萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元；評(píng)審專(zhuān)家罰款上限從5萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元；電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，罰款上限可達(dá)500萬(wàn)元。 引入“終身禁止”嚴(yán)厲處罰。對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評(píng)審專(zhuān)家增設(shè)終身禁止從業(yè)或評(píng)審的處罰；供應(yīng)商情節(jié)特別嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 全面推行“雙罰制”。在處罰單位的同時(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，并處單位罰款數(shù)額5%至10%的個(gè)人罰款。 劃定電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者約束紅線。針對(duì)利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則實(shí)施壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以及偽造、篡改平臺(tái)信息等行為，填補(bǔ)監(jiān)管空白。 違法情形大幅擴(kuò)展。采購(gòu)人違法情形從6項(xiàng)擴(kuò)展至13項(xiàng)，包括未落實(shí)政策目標(biāo)等；供應(yīng)商違法情形從6項(xiàng)擴(kuò)展至8項(xiàng)，包括無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同等。 建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。修訂草案第九十七條明確，政府采購(gòu)當(dāng)事人、電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。第九十八條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[65] 新增國(guó)際條約適用條款

修訂草案第九十九條新增規(guī)定，我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定所涵蓋的實(shí)體及其采購(gòu)范圍，適用政府采購(gòu)法。此舉為我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）等國(guó)際協(xié)定預(yù)留法律接口，明確國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的適用關(guān)系。