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評審專家評分畸高畸低，該怎么辦？

本文來源：中國政府采購報(bào)

在政府采購活動(dòng)中，評審專家評分畸高畸低問題引發(fā)的質(zhì)疑投訴尤為突出。這一問題如何處理，處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到政府采購公信力與行業(yè)形象。

主要成因

——評審專家對同一客觀評審因素理解不同。比如，某項(xiàng)目招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人提供有效的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書掃描件，以及國家市場監(jiān)督管理總局全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢證書狀態(tài)為有效的截圖證明材料。某投標(biāo)人在投標(biāo)文件中既提交了認(rèn)證證書掃描件，又提供了網(wǎng)址截圖證明材料，但在提供截圖證明材料時(shí)，截圖部分缺少了“國家市場監(jiān)督管理總局全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)”相關(guān)文字內(nèi)容，部分評審專家認(rèn)為該投標(biāo)人證明材料提供不全，其他評審專家采用了該意見，導(dǎo)致該項(xiàng)目在投訴時(shí)被財(cái)政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后組織原評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新認(rèn)定，結(jié)果原評審意見錯(cuò)誤，改變了采購結(jié)果。

——評審專家履職不到位隨意打分。部分政府采購項(xiàng)目參與供應(yīng)商數(shù)量較多，評審時(shí)間緊、任務(wù)重，部分評審專家在長時(shí)間評審后責(zé)任心不足，不仔細(xì)評審?fù)稑?biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，僅憑主觀印象或個(gè)人心情快速隨意打分，出現(xiàn)全滿分、全低分、一刀切等粗放評分行為。

——評審專家被圍獵，違規(guī)傾向性打分。政府采購項(xiàng)目按照品目進(jìn)行采購和抽取評審專家，因評審結(jié)束后要公布評審專家名單，且特定區(qū)域特定品目的評審專家數(shù)量有限，導(dǎo)致部分供應(yīng)商圍獵部分評審專家，有些評審專家對特定意向供應(yīng)商在評分時(shí)進(jìn)行照顧產(chǎn)生評分畸高情形，而對競爭對手供應(yīng)商進(jìn)行打壓，產(chǎn)生評分畸低情形。

——采購人、采購代理機(jī)構(gòu)評審現(xiàn)場組織與管控不足。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要依法細(xì)化評審工作程序，對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由。有的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)沒有對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對的法定流程，不了解畸高、畸低重大差異評分的現(xiàn)場評審處理程序，現(xiàn)場組織與管控缺位。

如何遏制

筆者認(rèn)為，在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)評審工作開始前，應(yīng)明確告知評審專家關(guān)于評分畸高畸低的相關(guān)要求。在評審專家評審打分結(jié)束后，評標(biāo)報(bào)告簽署前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對過程中，要提請?jiān)u審委員會(huì)對評分匯總表集體校對核查是否出現(xiàn)了評分畸高畸低情形。如評審委員會(huì)認(rèn)定（評審委員會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決）某位評審專家出現(xiàn)評分畸高畸低情形，應(yīng)要求評審專家寫書面說明，評審專家提供書面說明后，評審委員會(huì)重新認(rèn)定是否依然出現(xiàn)了評分畸高畸低情形，如認(rèn)定確實(shí)存在評分畸高畸低情形，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評審委員會(huì)應(yīng)要求該評審專家修改相關(guān)評分結(jié)果，該評審專家修改評分結(jié)果后，評審委員會(huì)應(yīng)對最新的評分匯總表進(jìn)行重新認(rèn)定，然后重復(fù)上述流程，修改后不管是否改變評審結(jié)果，都要在評標(biāo)報(bào)告中記載。

如該評審專家拒絕修改相關(guān)評分結(jié)果，視為該評審專家違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條“政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審的”情形，認(rèn)定其評審意見無效，事后由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向財(cái)政監(jiān)管部門報(bào)告，該項(xiàng)目則需重新補(bǔ)抽評審專家，組建新的評審委員會(huì)進(jìn)行評審。

在評標(biāo)報(bào)告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在評分畸高畸低情形的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，須書面報(bào)告財(cái)政部門。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)對評分畸高畸低情形進(jìn)行記錄（包含但不限于評審委員會(huì)集體認(rèn)定結(jié)論、表決情況、要求某評審專家修改評分或提供書面說明的過程等），并將修改前后評分的關(guān)鍵信息做好保存，確?？勺匪?、可核查。

筆者認(rèn)為，還可以利用大數(shù)據(jù)分析評審專家歷史打分行為，識(shí)別對某特定供應(yīng)商高頻異常評分評審專家，實(shí)現(xiàn)智能提示、重點(diǎn)監(jiān)管。建議建立常態(tài)化評審專家培訓(xùn)機(jī)制，提升評審專家履職能力，定期開展法規(guī)、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德培訓(xùn)，完善專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，對違規(guī)評審專家及時(shí)清退。同時(shí)，建立常態(tài)化采購人、采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)機(jī)制，尤其對采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題培訓(xùn)，盡量將評分畸高畸低問題在評審過程中處理妥當(dāng)。

評分畸高畸低問題是政府采購評審領(lǐng)域的典型問題，應(yīng)通過評審過程管控、事后追責(zé)的長效治理，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管、嚴(yán)格專家管理等，保障政府采購活動(dòng)公平公正，切實(shí)維護(hù)政府采購公信力。