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評審專家評分畸高畸低，該怎么辦？

本文來源：中國政府采購報

在政府采購活動中，評審專家評分畸高畸低問題引發(fā)的質(zhì)疑投訴尤為突出。這一問題如何處理，處理是否得當，直接關(guān)系到政府采購公信力與行業(yè)形象。

主要成因

——評審專家對同一客觀評審因素理解不同。比如，某項目招標文件中，要求投標人提供有效的質(zhì)量管理體系認證證書掃描件，以及國家市場監(jiān)督管理總局全國認證認可信息公共服務平臺查詢證書狀態(tài)為有效的截圖證明材料。某投標人在投標文件中既提交了認證證書掃描件，又提供了網(wǎng)址截圖證明材料，但在提供截圖證明材料時，截圖部分缺少了“國家市場監(jiān)督管理總局全國認證認可信息公共服務平臺”相關(guān)文字內(nèi)容，部分評審專家認為該投標人證明材料提供不全，其他評審專家采用了該意見，導致該項目在投訴時被財政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后組織原評標委員會進行重新認定，結(jié)果原評審意見錯誤，改變了采購結(jié)果。

——評審專家履職不到位隨意打分。部分政府采購項目參與供應商數(shù)量較多，評審時間緊、任務重，部分評審專家在長時間評審后責任心不足，不仔細評審投標文件相關(guān)內(nèi)容，僅憑主觀印象或個人心情快速隨意打分，出現(xiàn)全滿分、全低分、一刀切等粗放評分行為。

——評審專家被圍獵，違規(guī)傾向性打分。政府采購項目按照品目進行采購和抽取評審專家，因評審結(jié)束后要公布評審專家名單，且特定區(qū)域特定品目的評審專家數(shù)量有限，導致部分供應商圍獵部分評審專家，有些評審專家對特定意向供應商在評分時進行照顧產(chǎn)生評分畸高情形，而對競爭對手供應商進行打壓，產(chǎn)生評分畸低情形。

——采購人、采購代理機構(gòu)評審現(xiàn)場組織與管控不足。根據(jù)《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》，采購人、采購代理機構(gòu)要依法細化評審工作程序，對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由。有的采購人、采購代理機構(gòu)沒有對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對的法定流程，不了解畸高、畸低重大差異評分的現(xiàn)場評審處理程序，現(xiàn)場組織與管控缺位。

如何遏制

筆者認為，在采購人、采購代理機構(gòu)評審工作開始前，應明確告知評審專家關(guān)于評分畸高畸低的相關(guān)要求。在評審專家評審打分結(jié)束后，評標報告簽署前，采購人、采購代理機構(gòu)在對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對過程中，要提請評審委員會對評分匯總表集體校對核查是否出現(xiàn)了評分畸高畸低情形。如評審委員會認定（評審委員會按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決）某位評審專家出現(xiàn)評分畸高畸低情形，應要求評審專家寫書面說明，評審專家提供書面說明后，評審委員會重新認定是否依然出現(xiàn)了評分畸高畸低情形，如認定確實存在評分畸高畸低情形，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，評審委員會應要求該評審專家修改相關(guān)評分結(jié)果，該評審專家修改評分結(jié)果后，評審委員會應對最新的評分匯總表進行重新認定，然后重復上述流程，修改后不管是否改變評審結(jié)果，都要在評標報告中記載。

如該評審專家拒絕修改相關(guān)評分結(jié)果，視為該評審專家違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條“政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審的”情形，認定其評審意見無效，事后由采購人、采購代理機構(gòu)向財政監(jiān)管部門報告，該項目則需重新補抽評審專家，組建新的評審委員會進行評審。

在評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在評分畸高畸低情形的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，須書面報告財政部門。

評標報告應對評分畸高畸低情形進行記錄（包含但不限于評審委員會集體認定結(jié)論、表決情況、要求某評審專家修改評分或提供書面說明的過程等），并將修改前后評分的關(guān)鍵信息做好保存，確保可追溯、可核查。

筆者認為，還可以利用大數(shù)據(jù)分析評審專家歷史打分行為，識別對某特定供應商高頻異常評分評審專家，實現(xiàn)智能提示、重點監(jiān)管。建議建立常態(tài)化評審專家培訓機制，提升評審專家履職能力，定期開展法規(guī)、業(yè)務、職業(yè)道德培訓，完善專家?guī)靹討B(tài)管理，對違規(guī)評審專家及時清退。同時，建立常態(tài)化采購人、采購代理機構(gòu)業(yè)務能力培訓機制，尤其對采購代理機構(gòu)在評審過程中的一些重點難點問題進行專題培訓，盡量將評分畸高畸低問題在評審過程中處理妥當。

評分畸高畸低問題是政府采購評審領(lǐng)域的典型問題，應通過評審過程管控、事后追責的長效治理，強化技術(shù)監(jiān)管、嚴格專家管理等，保障政府采購活動公平公正，切實維護政府采購公信力。