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     供應(yīng)商提供“虛假材料”的8類典型情形

本文來源：中國政府采購報

  在政府采購活動中，供應(yīng)商因“無心之失”或“有意為之”觸碰“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”紅線的情況較為常見。筆者梳理近年來各級財政部門作出的處罰決定，歸納出8類典型情形并提出相應(yīng)合規(guī)建議，以期幫助供應(yīng)商防微杜漸，依法合規(guī)參與采購活動。

——虛假社保證明。社保證明是驗證供應(yīng)商是否依法經(jīng)營，人員配置是否達標(biāo)和履約能力是否具備的重要依據(jù)。目前來看，供應(yīng)商普遍對投標(biāo)過程中社保問題重視程度不高，導(dǎo)致相關(guān)證明材料成為虛假材料的“重災(zāi)區(qū)”。主要表現(xiàn)為：一是偽造社保完稅證明，如政府采購項目編號為HBQYZB-HF2022-02號中，供應(yīng)商提供的繳納社會保險的《中華人民共和國稅收完稅證明》，被認(rèn)定系以偽造、變造等方式制作的虛假材料。二是與官方記錄不符，如濟財罰決字〔2025〕3號案中，供應(yīng)商提供的項目負(fù)責(zé)人社會保險個人權(quán)益單與濟南市社會保險事業(yè)中心網(wǎng)站驗真文件不一致，被認(rèn)定為虛假材料。

  供應(yīng)商制作響應(yīng)文件前應(yīng)當(dāng)通過官方渠道，如全國人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)平臺，核驗社保記錄，確保投標(biāo)文件與官方數(shù)據(jù)一致，切勿使用內(nèi)部臺賬或自行制作的表格替代官方證明。

——虛假檢驗、檢測、認(rèn)證報告。檢測報告的專業(yè)性較強，專家評審中因環(huán)境封閉，難以發(fā)現(xiàn)報告真?zhèn)?，這使得虛假報告有了可乘之機。具體表現(xiàn)為：一是偽造報告，伊財行罰〔2023〕1號案中，供應(yīng)商提供的檢測報告經(jīng)向出具機構(gòu)函詢，被證實不僅印章與公安機關(guān)備案樣式不符，報告上的編制、審核、簽發(fā)人員均非該機構(gòu)員工，備注網(wǎng)址亦為偽造。二是篡改既有報告，豐財采購〔2019〕9-3號案中，供應(yīng)商利用辦公軟件對他人檢測報告中的印刷體文字進行編輯篡改后提交。三是使用無資質(zhì)機構(gòu)報告，南財采〔2026〕10號案中，供應(yīng)商提交的《檢測報告》經(jīng)該檢驗報告載明的檢測機構(gòu)的登記機關(guān)回復(fù)確認(rèn)，檢測機構(gòu)確認(rèn)其不具備相關(guān)項目的檢測資質(zhì)。

  供應(yīng)商提交的檢驗檢測報告及認(rèn)證報告應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的機構(gòu)出具，并通過官方渠道，如全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺核實真?zhèn)?、有效期及機構(gòu)資質(zhì)，對于報價過低的檢驗檢測機構(gòu)一定要有警惕意識。

——虛假業(yè)績、合同及驗收證明。業(yè)績是評審中的關(guān)鍵評分項，虛構(gòu)業(yè)績可以說是供應(yīng)商鋌而走險的高頻領(lǐng)域。湛財采罰〔2022〕1號之七案中，執(zhí)法部門經(jīng)向合同相對方（大鵬監(jiān)管局、南灣街道辦）發(fā)函核實，確認(rèn)供應(yīng)商提交的《保潔服務(wù)承包合同》及付款記錄純屬虛構(gòu)。

  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)注重檔案管理，業(yè)績材料務(wù)必保留原件備查，對于歷史項目，投標(biāo)前可與原業(yè)主單位確認(rèn)合同編號、履約期限及付款記錄，避免“張冠李戴”或憑空捏造。

——錯誤填寫《中小企業(yè)聲明函》。近年來，隨著《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等政策的深入實施，中小企業(yè)參與政府采購活動的比例穩(wěn)步提升，但與此同時，《中小企業(yè)聲明函》填寫錯誤的問題也日益凸顯。主要表現(xiàn)為：一是從業(yè)人員數(shù)據(jù)錯誤，衡財購〔2026〕155號案中，供應(yīng)商聲明函載明從業(yè)人員280人（中型企業(yè)），但國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示其2024年度報告從業(yè)人員為633人，按劃分標(biāo)準(zhǔn)已不屬于中小企業(yè)。二是行業(yè)類別錯誤，灤財采罰決〔2026〕1號案中，制造商在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的行業(yè)大類為“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，但供應(yīng)商在聲明函中將其填列為招標(biāo)文件要求的“制造業(yè)”，以獲取政策加分。三是企業(yè)規(guī)模錯誤，粵財罰〔2026〕2號案中，供應(yīng)商聲明函將制造商填列為“小型企業(yè)”并因此獲得10%價格扣除優(yōu)惠，但經(jīng)中小企業(yè)主管部門核實，該制造商實為“中型企業(yè)”。

  《中小企業(yè)聲明函》的判斷依據(jù)是《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》及企業(yè)真實從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額數(shù)據(jù)。供應(yīng)商在填報前，應(yīng)當(dāng)核實清楚具體標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必對照國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息，切忌直接使用公司內(nèi)部管理相關(guān)數(shù)據(jù)，切勿為獲取加分而“調(diào)整”數(shù)據(jù)。

——虛假發(fā)票。供應(yīng)商參加政府采購活動，發(fā)票不僅是證明履約能力和項目經(jīng)驗的重要支撐材料，更是貫穿采購全流程的關(guān)鍵證據(jù)鏈節(jié)點。但近些年來，“查無此票”的情況并不少見。比如，粵財罰〔2025〕17號案中，供應(yīng)商為響應(yīng)“冷藏保障能力”評分項，提供了兩張廣東增值稅電子普通發(fā)票，但經(jīng)國家稅務(wù)總局全國增值稅發(fā)票查驗平臺核實，均顯示“查無此票”，最終被認(rèn)定為提供虛假材料。當(dāng)然，在被判定為提供虛假材料的供應(yīng)商中，并非都為主觀“故意”，有的是因供應(yīng)商下游企業(yè)提供了虛假發(fā)票。因此，供應(yīng)商響應(yīng)所附發(fā)票應(yīng)提前在國家稅務(wù)總局全國增值稅發(fā)票查驗平臺核驗，確保發(fā)票代碼、號碼、開票日期及金額真實有效。

——虛假人員資質(zhì)信息。關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)是技術(shù)評審的核心要素，偽造職稱、資格證書的行為性質(zhì)惡劣。比如，浙財罰決字〔2025〕第000001號案中，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)核查，供應(yīng)商提供的李某某的成人高等教育本科學(xué)歷畢業(yè)證書，經(jīng)學(xué)信網(wǎng)查詢，該編號證書為專科學(xué)歷畢業(yè)證書，與標(biāo)書申報的本科學(xué)歷不符。

  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)加強資質(zhì)證書管理，對員工職稱證書、職業(yè)資格證書應(yīng)通過人社部門官方查詢平臺（如全國職稱評審信息查詢平臺）進行核實。

——虛假技術(shù)參數(shù)響應(yīng)。此類行為表現(xiàn)為供應(yīng)商響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)與制造商確認(rèn)的產(chǎn)品實際參數(shù)嚴(yán)重不符，實質(zhì)上是以虛假材料滿足招標(biāo)要求。龍財購罰〔2025〕2號案中，供應(yīng)商在采購項目質(zhì)疑及投訴階段提供的注冊證復(fù)印件及設(shè)備實圖等佐證材料，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)確認(rèn)與注冊證審批機構(gòu)廣東省藥品監(jiān)督管理局回函提供的不一致，屬于虛假材料。

  投標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)要嚴(yán)格依據(jù)制造商出具的產(chǎn)品白皮書、官方彩頁或加蓋公章的參數(shù)確認(rèn)函，切忌為迎合評分標(biāo)準(zhǔn)而“拔高”參數(shù)。

——隱瞞重大違法記錄或禁入情形。具體違法情形包括：一是隱瞞禁止期，財罰決字〔2024〕第000014號案中，供應(yīng)商曾于2023年1月被處以“禁止參加政府采購活動一年”的行政處罰，同年卻參與某項目投標(biāo)，經(jīng)核查后，被判定投標(biāo)無效。二是隱瞞行政處罰，韶財采罰〔2024〕2號案中，執(zhí)法部門通過“信用中國”網(wǎng)站排查發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有一筆金額為282.39萬元的行政處罰，卻在資格條件承諾函中承諾在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，被認(rèn)定屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交。三是隱瞞失信信息，陽郊財采決〔2025〕002號案中，供應(yīng)商因拖欠農(nóng)民工工資被人社部門列入嚴(yán)重失信主體名單，卻作出了“參加本次政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的承諾，被執(zhí)法部門最終認(rèn)定屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交。

  供應(yīng)商應(yīng)建立內(nèi)部合規(guī)檔案，在投標(biāo)前自查核實，切勿抱有“既往不咎”的僥幸心理。如果確實遭遇不當(dāng)行政處罰，應(yīng)積極通過行政復(fù)議或行政訴訟程序進行救濟，爭取撤銷處罰決定。

  在監(jiān)管日益成熟的當(dāng)下，全國聯(lián)網(wǎng)核查已經(jīng)非常方便，虛假材料的生存空間被極大壓縮。對供應(yīng)商而言，法律風(fēng)險防范不應(yīng)是中標(biāo)、成交的“補救措施”，而應(yīng)是事前的“底線審查”。唯有將法律風(fēng)險防范貫穿于采購活動始終，方能行穩(wěn)致遠。

編   輯｜吳敏

作   者｜雍秦權(quán)